湖南省人民政府：
你省关于报请审批长沙市城市总体规划的请示收悉。现批复如下：
一、原则同意《长沙市城市总体规划（2003—2020年）（2014年修订）》（以下简称《总体规划》）。
长沙是湖南省省会，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城。《总体规划》实施要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，走中国特色的新型城镇化道路，统筹做好长沙市城乡规划、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把长沙市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
二、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的4960平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。城镇基础设施、公共服务设施建设，应当统筹考虑为周边农村服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，在严格保护历史文化名镇名村和传统村落的基础上，优化镇村体系和农村居民点布局，促进农业产业化和农村现代化。
三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口控制在629万人以内，城市建设用地控制在629平方公里以内。坚持节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源，切实保护好耕地特别是基本农田。要贯彻落实城乡规划法“先规划、后建设”的原则，严禁在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。
四、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路、机场、港口等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。坚持先地下、后地上的原则，高度重视城市地下管网的规划、建设和管理，统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施。要划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留，保障建设实施。要建立健全城市综合防灾减灾体系，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，重点提高城市应对地震、洪涝和地质灾害能力。
五、建设资源节约型和环境友好型城市。按照建设“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”的要求，促进城市集约、智能、绿色、低碳发展。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。按照节能减排目标，明确责任主体，落实工作措施，依靠科技进步，积极开发新能源，严格控制高耗能行业的发展。要加强城市环境综合治理，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。要开展绿色生态城区、绿色住区建设，强化工业、交通和建筑节能，引导城市转型发展。要加强水资源保护，划定城市水系蓝线保护范围，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率，建设节水型城市。加强对岳麓山等风景名胜区和森林公园、水源保护区、自然保护区等特殊生态功能区的保护，制定保护措施并严格实施。
六、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设，创建宜居环境。要加强城市保障性住房和中低价位、中小户型普通商品住房建设，确保保障性住房用地的分期供给规模和相关资金投入。要加强城中村、城乡结合部整治和改造，提高城市居住和生活质量。
七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护紫线管理要求，重点保护好靖港、彩陶源村、太平街、潮宗街等历史文化名镇、名村、街区，岳麓书院、秋收起义文家市会师旧址等文物保护单位以及近现代重要史迹、建筑。要加强绿化工作，划定城市绿地系统绿线保护范围，加强对湘江两岸建筑高度、体量和样式的控制和引导，保护好自然山体、水体和景观风貌，突出滨江山水城市特色。
八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明、精神文明和生态文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是长沙市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，不得在《总体规划》确定的建设用地范围以外作出规划许可，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻长沙市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持长沙市人民政府的工作，共同努力，把长沙市规划好、建设好、管理好。
长沙市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。
理论法学-杨帆
